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对政采供应商的审计从哪些方面开展?

对政采供应商的审计从哪些方面开展?

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学习园地
2018/03/19 11:18
评论:
■ 盛煌 董勇
审计,是由国家授权或接受委托的专职机构和人员依照法律法规、审计准则和会计理论,对被审计单位的财务收支、经营管理活动进行审查,评价其经济责任、鉴证其经济业务的一项独立的经济监督活动。关于政府采购活动中的审计监督,《政府采购法》第六十八条、《政府采购法实施条例》第六十五条均有明确规定,《<政府采购法实施条例>释义》也作出了详细的解释。审计机关对政府采购的审计监督应是全方位的监督,包括检查政府采购预算与计划编制和执行情况、采购方式与程序执行情况、采购合同的履行和验收、采购资金的支付等。其中,对供应商的审计是一个关键环节。结合多年的工作经验,笔者认为,对供应商的审计重点应放在政府采购合同的履行和验收情况上。
采购合同的审计
政府采购合同是采购方和供货方根据《政府采购法》《合同法》,按照平等、自愿的原则拟定的,在审查时应注意以下几点。
一、合同签订的时间是否在中标、成交通知书发出之日起三十日内,是否按照采购文件确定的事项签订。在审查时,要根据招标文件合同样本的要求对签署的政府采购合同进行核对,主要核对合同的内容是否和招标文件一致(竞争性谈判和竞争性磋商除外),重点是根据中标通知书、招标(谈判)文件、投(竞)标文件及投(竞)标人在开标时的书面承诺核对付款方式、供货时间和供货清单及清单内的技术要求,防止供货商在合同签订过程中通过不法手段偷梁换柱、以次充好改变合同的重要内容和在投标过程中的重大承诺。供货商偷梁换柱、以次充好的手段主要包括:使用过期的或有效期即将到期的产品;使用相似或假冒的品牌;品牌相同,型号不同,有的型号只相差一个数字或一个字母,但功能和价格有一定差距;规格或材质不同,因为有些设备的材料仅凭肉眼不易识别;执行标准不同;缺少配件、辅材或附件。
二、变更情况是否符合规定?!墩晒悍ā返谒氖盘豕娑ǎ赫晒汉贤男兄?,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。这里有一个关键问题需要厘清,“追加与合同标的相同的货物、工程或者服务”指的是中标供应商投标文件清单内标明的有综合单价的标的,而且是采用补充合同的形式,追加部分的金额不得超过原合同金额的百分之十。很多采购单位和采购代理机构将其理解为不管追加什么东西,只要追加金额不超过原合同总额的百分之十即可,这是错误的。该项条款非常严谨,减少了审计中的很多麻烦。因为政府采购项目(主要是货物和服务)和招标投标法实施范围的工程类项目不同,没有定额和市场指导价,但在实际操作中,部分采购项目从立项、设计、审批到招标用时较长,其间由于种种原因,难免发生追加与合同标的不同的货物和服务的现象,应引起立法、审计和监管部门的重视。
三、分包情况?!墩晒悍ā返谒氖颂豕娑ǎ壕晒喝送?,中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的,中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商就分包项目承担责任。审核分包内容时应注意:分包必须经过采购人同意,或在招标文件中注明本项目可以分包;分包的内容必须是与本项目关联的非主体部分,不得分包项目主体;分包只能一次分包,不允许再次转包;必须分包给具有相关资格和资质条件的单位;相关分包合同是否齐全,是否注明中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商就分包项目承担责任。此外,还应审查小微企业是否把项目分包或转包给大型、中型企业,中型企业是否把项目分包或转包给大型企业。
四、进口产品采购。采购单位采购进口产品的,应在获得财政部门核准后,依法依规开展采购活动。核准内容包括《政府采购进口产品申请表》《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》《政府采购进口产品专家论证意见》以及关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件的复印件。而在申请支付采购进口产品的资金时,采购人应提供财政部门审核同意文件、采购合同和产品报关单等材料,确保所采购的产品规格、数量金额等与审批或采购文件规定的一致。对这些材料,审计部门均要仔细核对。
项目履约验收的审计
《政府采购法》第四十一条规定:采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。笔者认为,审计机关对采购项目履约验收的审核内容包括以下方面。
一、验收小组人员的组成。验收小组成员应由采购单位代表和相关专家及采购单位的纪检、监察人员组成。验收专家原则上从政府采购专家库中随机抽取,也可由采购单位或代理机构推荐该专业具有中高级职称的人员担任验收专家。对项目进行评审的专家不得参与实施项目的验收工作。大型或复杂的项目应包含国家认可的质量检测机构的专家。
二、验收资料。供货单位应按采购方或采购代理机构的要求,编制装订好整套的验收资料,资料内包括成交报告(中标通知书)、政府采购合同、补充协议、材料及设备进场报验单(含清单、第三方检测报告、合格证、相关说明书等)、交接清单(供货时间是否符合要求)、采购单位出具的产品使用培训合格证明、质保承诺等,智能化或电子集成类项目还需出具安装点位图。
三、验收结论。即验收小组为采购项目的验收情况下的结论,一般分为合格、不合格两种。验收小组在验收后,往往会针对一些未合格的问题发出整改通知,要求供货商在规定时间内整改;整改合格后,再出具验收报告。对此,审计部门就要仔细审核后期整改的情况。
采购清单及追加部分的审计
对于政府采购清单的审计,主要是审核供货单位提供的结算清单内容。结算清单分合同内的和合同外的。
关于合同内的,主要审核供货商投标文件内的清单内容是否与合同清单、结算清单的内容一致,包括采购项目名称、品牌、规格、型号、数量、金额等。关于合同外的,主要审核补充协议中的清单内容是否与结算报告中的一致,审核内容同上,价格以审定价为准。审定价格时,主要分三种情况:第一种是合同内清单中有单价的,按合同内清单中的单价执行;第二种是合同内清单中没有相同的,但是有相似的,可在相似货物单价的基础上合理调整;第三种是没有相同、也没有相似的,这就需要市场询价,并综合考虑产品来源,供货商的运输、安装、损耗、税收等其他成本。
(作者单位:江苏省泗洪县公共资源交易中心、江苏方园项目招标管理有限公司)
 
 
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